Еще в 1987 году в Венгрии была введена двухуровневая банковская система с автономным центральным банком и коммерческими банками, имели возможность конкурировать. В 1988 году введено современное налогообложения, включая подоходный налог и налог на добавленную стоимость. В 1995 году прямые иностранные инвестиции составили 4,5 миллиардов долларов США. Однако, в 2008 году дефицит государственного бюджета вырос до 8%, а страна стала одним из аутсайдеров Европейского Союза, сообщает “Инвестор”.
Инструкции к действиям: реформы в посткоммунистических странах
Еще в советский период Венгрия имела наиболее рыночно ориентированную экономику. Начиная с 1980 львиная доля внешней торговли велась со странами Западной Европы. Венгрия не имела дефицита продовольственных товаров и даже существовало частное предпринимательство.
Инструкции к действиям: реформы Словакии (Часть 1)
Таким образом, благоприятные стартовые условия позволяли сравнительно легко преодолеть переходный период. Реформировать экономику и приспособиться к условиям свободного рынка. Активные меры в первые годы независимости обусловили кардинальную перестройку и приватизацию предпринимательского сектора.
Правительство создало сильную и независимое агентство по вопросам приватизации. Это облегчало для потенциальных покупателей переговоры с властью и давало им уверенность. Уже к 1994 году около 30% предприятий находились в руках частных владельцев из Венгрии, а еще 20% владели иностранные инвесторы. К 1998 году практически все государственные производства были приватизированы.
В начале 80-х годов в Венгрии провели либерализацию цен, что привело к долговременному росту их. Только в конце 1991 года удалось добиться некоторого снижения уровня инфляции и темпов роста цен. Антиинфляционная политика принесла ощутимые результаты: значительный приток иностранного капитала, прогрессивные рыночные преобразования, эффективные меры против неперспективных предприятий.
В 1991 году вступил в силу Закон о банкротстве. Он способствовал повышению ответственности руководителей предприятий в финансовых вопросах. Закон установил процедуру ликвидации неплатежеспособных предприятий: суд определял сроки, порядок, очередность погашения долга и принимал решение о приватизации. В 1992 году было возбуждено 2300 дел о банкротстве против предприятий и организаций.
В 1992-1993 годах завершилось создание законодательных основ рыночной экономики. Сформировалась инфраструктура рынка из банков, бирж, инвестиционных фондов и др. Было достигнуто внутренней конвертируемости форинта, а банковскую и налоговую систему приближенно к нормам, действовавшим в западноевропейских странах. Увеличился приток иностранного капитала, который составил половину всех инвестиций Запада в Восточной и Центральной Европе и СНГ. Заметно выросла доля негосударственного сектора (частного, кооперативного, иностранного): в 1994 году она составляла 55% ВВП.
Инструкции к действиям: реформы Болгарии (Часть 2)
Вместе с тем, в начале 90-х годов Венгрия переживала значительные трудности, сокращался объем инвестиций при одновременном росте дефицита бюджета, который в 1994 г. приблизился к 8-9% ВВП. Дефицит торгового и платежного балансов в 1993 году составил соответственно 3,6 млрд. долл. США и 3,5 млрд. долл. В 1992 году объем производства аграрной продукции после ликвидации сельхозкооперативов сократился примерно на 25%. Росла безработица, она составляла 12% от трудоспособного населения.
Однако, были достигнуты значительные успехи в сокращении темпов инфляции. Она постепенно сокращается в течение 90-х лет (за исключением кризисного 1995). Спад производства в Венгрии тоже был незначительным – 14%. В то время в России он составлял 40%, а в Украине – 54%. В период до 1994 года было остановлено падение производства. А уже с 1997 года начался его существенный и равномерный рост.
Существенным достижением стала реформа здравоохранения, с 1993 года плавно переведена на систему обязательного страхования. Посредством создания Национального фонда здравоохранения страна добилась децентрализации этой сферы, однако дальнейшие изменения замерли и спорадически вводились в течение следующих 20 лет.
Едва ли не единственной важной трансформацией конца 1990-х годов стала пенсионная реформа. Она предусматривала введение накопительного уровня пенсионной системы, не отказываясь от солидарного. Впоследствии накопительная система должна была полностью заменить солидарную, создавались частные фонды обязательного пенсионного страхования. Кроме того, постепенно поднимался пенсионный возраст для женщин и мужчин. Несмотря на некоторые положительные эффекты реформы, позже она стала одним из факторов мощного давления на государственный бюджет, увеличивая бюджетный дефицит и темпы инфляции.
В результате успешных реформ в начале 1990-х годов, во время переговоров о присоединении к Евросоюзу в 1998 году Венгрия была среди лидеров в регионе. В то время во многих странах региона только начались структурные реформы.
Инструкции к действиям: реформы Эстонии (Часть 3)
В 2000-х годах Венгрия начала постепенно вязнуть в спирали социального популизма – росли социальные выплаты (при любом правительстве), а бюджетный дефицит держался стабильно на отметке выше 5%. Выплаты от государства и дешевые кредиты стимулировали рост спроса среди населения, стремительно опережающий рост экономики и реальных доходов граждан.
В частности, была увеличена зарплата госслужащим на 50% (впоследствии это было сделано снова) и внедрен привилегированный класс старших госслужащих. Введено 13 пенсию для всех пенсионеров и 13 зарплату для всех госслужащих. Увеличено государственное дотирование на газ, электричество и центральное отопление. Вследствие этих огромных социальных расходов Венгрия имела наибольший дефицит госбюджета в Европе в середине 2000-х годов.
Следующим неверным решением было уменьшение ставки НДС с 25% до 20%. Это сразу же отразилось катастрофическим дефицитом бюджета в 10%. В 2006 году в результате популистских действий правительства посредством референдума были отменены так называемые “три символа экономии”. А именно – плата в один евро за визит к терапевту, соплатежей за госпитализацию в больницу и плата за обучение в вузе. Подобные действия привели к тому, что в 2008 году Венгрия стала на грани дефолта, если бы не экстренное кредитования от МВФ, Всемирного банка и Еврокомиссии в размере 20 млрд. долларов.
Следующее десятилетие принесло дальнейший упадок в экономике. Постепенный групповой откат назад рыночно ориентированных реформ. Правительство в одностороннем порядке ликвидировало частные фонды обязательного пенсионного страхования. Создавались искусственные монополии в различных секторах экономики с одновременным поднятием налогов для зарубежных компаний. Также, проводились национализации активов, которые считались стратегически важными. Эти действия привели к дальнейшему росту дефицита госбюджета до 8% и государственного долга до 85% от ВВП.
Итак, реформы Венгрии демонстрируют нам, что даже несмотря на положительные начальные показатели и значительные темпы роста экономики. Эти все достижения могут быть легко разрушены непрофессиональной деятельностью правительства и популистской политикой. Вследствие этих факторов Венгрия превратилась из одной из ярчайших европейских экономик в дотационная зону для ЕС.